#历史开始#

清代君臣

所谓工资，说白了就是官员的工资。皇帝相当于这个国家的“大老板”，官员是这个国家的“工人”。既然是兼职，自然需要工资。工资差别很多，工资也有差别。要说中国古代哪个朝代的官俸最薄，

明清绝对能排第一。就清朝官方收入而言，远远不够他们挥霍。俸禄低，官员贪腐扰民，不利于统治；如果工资高，会给国家经济和财政带来很大压力。官员的工资问题，

一直是古今亟待解决的难题。一、明清时期俸禄的出现及俸禄偏低的问题。中国的俸禄制度并没有随着官员的出现而同时出现。薪酬制度具有一定的滞后性，这与我国的历史发展特点有很大关系。

中国在夏商周时期实行“石清实录”制度，官员之间世代互相攻讦，并没有产生后世意义上的所谓俸禄。这种局面终于在春秋战国时期被打破。诸侯为了在兼并争霸的战争中生存，广纳贤才，留下了诱惑的条件。

秦国的兵役和待遇是直接挂钩的。砍头一级，可以得到五十石之官。据专家估算，50石相当于1712.5公斤粮食，在生产力落后的古代并不具有吸引力。于是“君卖官，臣卖智”逐渐流行起来。

薪酬制度也出现了。

战国时期，诸侯国广纳贤才。

秦汉时期甚至有以俸禄表示官职的说法，如两千石官、六千石官。2000石以上为三公九官等高级官员，6000石以下为县官、县令等较低级官员。虽然被称为低级官员，

但是对应的薪资也是很客观的。高薪制度一直延续到元朝，从元朝开始，养老金制度逐渐占据主流。这种低薪制度被明清两代继承和完善。纵观中国古代，基本上没有哪个朝代像明朝这样对官员如此苛刻。

胡案、孔隐案、李善长案、蓝玉案等等，每一个案件都牵涉到一万多名官员。如果一个官员能活过朱元璋统治的31年，那一定是被上帝亲了额头。东厂、西厂和锦衣卫叫官员杀了他们。

官员在御堂之上被棍棒打死的事屡见不鲜。不仅如此，明朝官员的俸禄也是历史罕见的。如前所述，汉朝低级官员的俸禄大多在600石以下，而明朝高级官员的俸禄只有1044石一年。

洪武二十年(1387年)，朱元璋定官员俸禄：一等一年1044石米，从888石；正面二级732石，从二级576石；正三级结石420颗，正三级结石312颗；正七品90石，负七品84石；正八品78石、

从八品到72石；九年级的六十六块石头，九年级的六十块石头。这是明朝官员的主要俸禄。明成祖即位后，改变了俸禄制度，这意味着官员的俸禄是以多种方式分配的，有的为米，有的为丝，有的为银。一旦这个被折叠起来，

官员的工资大打折扣，一个高官的工资只有600石的实际购买力。

明朝官员的工资很低。

其实明朝的俸禄制度在明初的经济水平上是不低的，但是随着商品经济的发展，明朝的俸禄制度200多年来一直没有变化。成化、弘治之后，一个高官的工资只够一个人在北京过三个月。如果低级官员不腐败，

我甚至不能养活自己。有意思的是，明朝宗室子弟的年龄高得吓人。太子(皇帝的弟弟)一万石，郡王两千石。嘉靖以后，宗室日益众多，宗室的晚年成为明朝沉重的财政负担。所谓清清白白的制度，

明朝的低收入制度也被清朝继承。宗正和奴隶制的一等官员的薪水仍然是1044石和888石，而宗正和奴隶制的二等官员仍然是732石和576石。明朝万历年间的一次鞭笞法之后，赋税、征款都折算成了白银，官员的俸禄基本都换成了白银。

清代一级官员一年的银折是215两、183两，二级官员是152两、120两。到了做官的时候，只有21梁和19梁是陌生的。此后虽然略有调整，但还不错。

这种俸禄制度在明朝中后期都无法满足官员的日常需要，更不用说在清朝了。正如康熙年间的钦差大臣赵堂所指出的，知县一年才45两(日常公费也来源于此)，每月津贴才3两多，每家一日。

你要花五六块钱给马喂微薄的食物，一个月的工资只有五六天。谈当官？

周星驰版的县官形象。

第二，雍正帝的维新官员连自己家的一日三餐都管不好，怎么治理国家？就县令而言，他的45两银子很有用，包括家里的开销，衙门里小官吏的俸禄，还有省下来给上级送礼的钱。

一个县的公私开支都要从他的工资里出。如上所述，县长的工资只够他一家人吃五六天。剩下的钱呢？那只能从非法收入中获得。清官获取非法收入的途径有很多，其中之一就是嫉妒。在明清时期，

田赋一直是国家收入的重要来源，被称为“维持清廉的供给”。但基层官员在征收土地税时，往往会因为各种原因获得法外收入。比如粮食运输过程中会有损耗，白银熔化过程中也会有损耗，所以会有各种各样的消费增加。

比如“鼠耗”、“雀耗”、“火耗”、“湿耗”等，所谓加耗就是让农民多交粮食多纳银钱。比如，康熙末年，陕西省的州县火耗每两加耗二三钱或者四五钱，原来只要缴纳2两的农民，现在需要缴纳二两四六。这还算少的，

在山东地**，加耗已经达到了正额的80%，乃至超过正额的数倍。加耗的剩余归官员所有，被称为“羡”。

年羹尧曾在川陕总督任上加收火耗

巨额的加耗不仅导致小民的压力骤增，而且妨碍正额的征收，并且导致官员腐败。雍正帝继位时，深感弊病严重，决心进行改革，是为“耗羡归公”。其实雍正帝的做法非常简单，就是将官员的这种非法收入给合法化，

规定每两加耗的数量，加耗后国家留下规定的数量，剩余的部分根据官员的品级拨给他们当作养廉银。这个养廉银的数量是巨大的，陕甘总督、云贵总督的养廉银居然高达万两白银，即便是小小的知县也有3000多两。

雍正帝的这种耗羡归公十分高明，他在不损害朝廷正额的同时，也保住了官员的利益。另外，由于朝廷规定的加耗额低于地方官规定的加耗额，小民的负担也减轻了。最后由于官员得到了巨大的养廉银，

耗羡的归公（意思是耗羡的余额归中央掌握，基层官员加耗的再多也不归自己，那就没必要再额外加耗了），腐败行为少了很多。耗羡归公可谓一石三鸟。实际上，耗羡这个问题历代都有，历代统治者也都明白，但就是不改。

为啥？就是怕留下千古骂名而已。因为耗羡毕竟是一种非法收入，是一种与儒家“轻徭薄赋”理念相冲突的政府行为。但雍正帝从实际出发，建立了这项有利于社会发展的措施。当然，清朝处于封建社会的末期，

再好的制度也不能拯救这个王朝了，嘉庆、道光以降，官僚制度极端腐败，清王朝也走向了末路。

雍正

文史君说明清两代的薄俸制在我国历史上是少有的，这固然减轻了国家的经济负担，但是也无形中逼迫官员去获得法外收入，造成了吏治的腐败。雍正帝的耗羡归公实际上是一种高薪养廉政策，这种政策在当代依然被广泛采用。

但是实践表明，高薪政策并不能阻挡腐败的发生。吏治腐败的对策是监察制度的有效建立。参考文献黄慧贤、陈锋： 《中国俸禄制度》 ，武汉大学出版社，2012年。柏桦、吴爱明： 《明清官员俸禄——兼论高薪养廉》 ，

《法治研究》 2015年第2期。（作者：浩然文史士为知己）本文为文史科普自媒体浩然文史原创作品，未经授权禁止转载！本文所用图片，除特别注明外均来自网络搜索，如有侵权烦请联系作者删除，

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